やしの実通信 by Dr Rieko Hayakawa

太平洋を渡り歩いて35年。島と海を国際政治、開発、海洋法の視点で見ていきます。

ミャンマー軍、オンラインカジノ利権復活

私がミャンマーのクーデターに関心を持つのは以前より、パラオに入っている三合会がミャンマーにも入っていることを外国の諜報機関から情報を得ていたからである。今回のクーデターの原因がこのカジノ、ギャンブル利権にある、と日本語で書いているのは現地記者の宇田さんという方だけであった。

前回同様米国のシンクタンク、ジェイソン・タワー氏の3月18日付の記事を機械訳して、ざっと内容を確認した文書を下記に掲載する。

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ミャンマーのクーデター。国際的な衝撃はまだ始まったばかり

軍の権力掌握は、難民の流入、国境紛争、多国籍犯罪、投資への脅威を煽っている。

Thursday, March 18, 2021 / BY: ジェイソン・タワー
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ミャンマーは、2月1日に軍が国の完全な支配権を奪還しようとして以来、恐ろしい暴力に崩壊した。アウン・サン・スー・チー国家顧問やウィン・ミント大統領などの民間指導者を兵士が検挙し、インターネットへのアクセスを制限し、個人の自由を後退させ、最終的に国民に暴力を振るう様子を、欧米諸国の政府は苦々しく思っている。このようなクーデターの国内での影響は広く指摘されています。USIPのジェイソン・タワーは、国際的な安全保障上の影響、地域アクターの対応、今後数週間の大規模な残虐行為を防ぐための選択肢など、あまり議論されていないことをここで検証します。

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2021年2月9日、ミャンマーのヤンゴンで、軍による権力掌握に抗議するために大学通りに集まった数万人の人々を、警察と軍が傍観している。ニューヨーク・タイムズ紙


今回のクーデターがミャンマーの国境地帯に与える安全保障上の影響とは?

ミャンマーの近隣諸国は、難民の流入、国境沿いの暴力、多国籍犯罪の増加など、クーデターによるショックを受けるでしょう。中国、インド、バングラデシュ、タイなどがその大部分を負うことになるだろう。

軍隊として知られるタマドーが国民への抑圧を強めているため、地域的な難民危機は避けられないと思われる。脱出したビルマ人はミャンマーの近隣諸国に上陸するが、特にタイとバングラデシュは現在ミャンマーからの難民の大半を受け入れているし、中国とインドは伝統的に避難民の受け入れには消極的である。

すでに軍部の権力掌握により、主要な民族武装組織の同盟関係が大きく変化し、ミャンマーの国境を越えた戦闘が再燃しています。クーデターの数日後には、タイと中国の国境で衝突が発生しました。タイ国境では、和平プロセスに参加していた2大組織がクーデターを非難し、2015年に締結された「国家停戦協定」が無効になったとしています。カイン州と南シャン州では、ここ数週間で新たな衝突が発生し、数千人が避難している。

一方、中国の国境地域では、過去10年以上で最大の暴力の爆発に向かって渦巻いており、中国の雲南省に数万人の難民がさらに押し寄せてくる可能性があります。クーデター直後の新たな紛争は、北部武装勢力の一つであるミャンマー民族民主同盟軍(MNDAA)が、中国民族の民兵組織であるコカン国境警備隊(BGF)の幹部を襲撃したことに端を発している。その後、MNDAAとその同盟組織であるカチン独立軍、タアン民族解放軍に対する掃討作戦を開始しました。3月8日には、カチンの首都で反クーデターデモに対するクーデター政府の治安部隊による残忍な弾圧が行われ、3人の民間人が死亡したことを受けて、国内最大級の民族民兵組織であるカチングループがミャンマー軍に対して直接攻撃を仕掛けた。

中国は、クーデターはミャンマーの「内政問題」であるとの立場を表明しており、これが反中感情を引き起こしている。当初、ネット上では、中国がビルマ軍に装備を与え、インターネット検閲を技術的に支援し、さらには減少するタマドーの部隊を補うために中国軍を派遣しているとの噂が流れていた。最近では、数十億ドル規模の中国-ミャンマー間のパイプラインを爆破し、その他の中国の資産を破壊すると抗議者が脅迫している。中国の経済的利益を直接狙った暴力は、3月14日、中国系の工場に対する組織的な攻撃によって爆発的に増加しました。中国の公式発表によると、被害額は3,000万ドル以上と推定されています。

 

地域全体の安全保障はどうでしょうか?

今回のクーデターは、ASEAN全体にとっても、各国の安全保障上の課題としても、大きな意味を持っています。特に、マレーシア、インドネシア、シンガポールの3カ国は、事態に対処するためにASEANの直接的な関与を求めている。一方、カンボジアとラオスは、中国に追随する形で、ミャンマー政権への寛容さを示している。ASEANが行動を起こせず、ミャンマーが「亡国」に戻ってしまうと、EU、米国、英国、日本との関係にも影響を与えることになる。

さらに安全保障上の脅威となっているのが、タマドーの動きに乗じた犯罪行為だ。クーデター発生の数日後には、23,000人以上の犯罪者を街に放ち、デモ参加者の混乱を誘った。一方、中国の多国籍犯罪集団が支配するギャンブル専用の自治都市は、ここ数カ月、政府の監視下に置かれていたが、ここにきて再びオンライン化された。クーデター当日、FacebookやWeChatには賭博場の再開を知らせる投稿があり、Facebookの関連グループでは新たな仕事の募集が行われていました。また、違法な武器や野生動物、違法な越境輸送サービスの販売を宣伝する投稿も急激に増加しています。最近の犯罪行為の抑制は、すでに元に戻されており、地域全体に影響を及ぼしています。


地域のアクターは、ミャンマーの出来事に対して政治的にどのような反応を示していますか?

今回のクーデターに驚かなかった地域アクターは、おそらく中国でしょう。1月に中国の国務委員がミャンマーを訪問した際、軍のトップは中国の外交官に2020年11月の選挙に対する軍の不満を説明し、中国側に軍の意図を伝えていました。クーデター発生直後、中国は様子見をしていた。国営メディアは、国の政治指導者の拘束と交代を「内閣改造」と表現した。このような態度は、ミャンマー国民、最大の政党である国民民主連盟(NLD)、そして多くの民族武装組織にとって大きな負担となった。2月中、ネット上では、中国が態度を変えなければ、中国が所有するインフラや資産を暴力的にでも標的にするという活動が行われ、反中感情が急激に高まった。

3月初旬には、国内の抗議活動、殺傷的な暴力、中国企業への攻撃の規模が拡大するにつれ、中国はタマドーが基本的な統治機能を掌握できていないことを認識し、その立場を変え始めた。3月8日、中国の国務院議員は、NLDとの関係を重視し、「建設的な役割」を果たす意思があることを強調した。2月1日以降、中国はNLDとの接触を一切拒否してきただけに、ミャンマーのステークホルダーはこの発言を不誠実なものと受け止めただろう。このような立場の変化は、中国国営メディアが「より抜本的な行動」と称した可能性を秘めているが、中国は依然として経済的利益を第一に考えている。

北京でのドラマや欧米からの非難に比べると、地域の他の国々の反応は比較的穏やかです。シンガポール、マレーシア、インドネシアは、軍の暴力行為を厳しく非難し、インドネシアのレトノ・マルスディ外相は、ASEAN内での行動を喚起しようとしていますが、懲罰的な措置をとることは控えています。タイは、脆弱な国内情勢を考慮して距離を置いているが、国境で入国を求める難民の数が増えれば、慎重に行動する必要があると認識している。

その他の重要なアクターとしては、ミャンマーに多大な投資と影響力を持つインド、日本、韓国が挙げられるでしょう。インドは、少数の難民を受け入れているが、タマドーに圧力をかけることには消極的である。一方、日本は軍事政権との重要な協力関係を解消し、韓国はすべての防衛交流を断絶した。

このように、地域レベルでの対応は、慎重かつ場当たり的で、協調性に欠けるものとなっています。これは、主要国が戦略的信頼を欠き、アプローチについて深く対立していることが主な理由です。


さらにエスカレートする可能性はあるのか、残虐行為を防ぐために国際社会は何ができるのか。


タマドーは、自分たちの権力掌握に対する民衆の抵抗の強さを大幅に過小評価しており、それが文民官僚の大部分によるストライキの引き金になるとは想像できなかっただろう。一方で、3月末に迫った2つの期限により、圧迫と暴力が劇的にエスカレートする可能性がある。第一に、タツマダは3月27日の軍隊記念日までにミャンマー国民に対する戦争に「勝利」し、軍事パレードでその力を誇示しようとしている。第二に、治安部隊の拘束を逃れて選出された300人以上の正統派国会議員の挑戦が顕著であること。このブロックのリーダーたちは、議会が政府を樹立するための法的な期限である3月31日までに、主要な民族武装グループや民族政党と協力して暫定政府を樹立する予定である。その一方で、タマドーは中国から、ミャンマーの国民と財産を守るために多大な圧力を受けており、その方法については曖昧にしている。このような姿勢は、中国がさらなる暴力行為を許可していると、将軍たちは受け取る可能性がある。カウントダウンが始まると、軍部はすでに約100人の死者を出している弾圧を継続する可能性が高い。

これ以上の残虐行為を防ぐには、3月18日、19日にアラスカで行われる米中トップレベルの外交官の会合の結果にかかっているかもしれない。アントニー・ブリンケン国務長官は、北京の行動が米国とそのパートナーおよび同盟国の「安全、繁栄、価値観に挑戦している」という米国の懸念をすでに明らかにしています。ミャンマーは、多くの点で対立している2つの大国が、ミャンマーに起因する国際的な危機の高まりに一致団結して対処するための、またとない機会を提供してくれるかもしれません。中国としては、ミャンマーを経由する経済回廊に依存するインフラや産業に1000億ドル以上を投資しているため、それを安定的に守ることに関心があります。中国は、軍部を鎮圧し、強力な民族武装集団を利用して、民政復帰への道を開くための措置を取るかもしれません。一方、米国は、中国が国際社会の責任ある一員として行動する意思があるかどうかを評価する機会になると考えています。