2月1日に発生したミャンマー国軍によるクーデター。軍の不満は昨年の選挙前から認識されていた。少なくともこの報告書を出している米国シンクタンクは。
今まで３本の報告書を和訳（機械訳してさっと確認している程度）してきたが、なにやら各方面から照会をもらうようになったので引き続き関連の報告書を和訳していきたい。
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ラカイン州での選挙中止は、ミャンマーの問題を示唆しているかもしれない。
選挙管理委員会の決定は、少数民族の政党の代表権を低下させ、反政府勢力との対立をエスカレートさせる可能性が高い。
2020年11月5日（木） / BY: プリシラ・A・クラップ、ジェイソン・タワー
10月16日、11月8日のラカイン州での投票の大半を中止するという驚くべき大英断を下した連邦選挙管理委員会（UEC）は、2015年に投票権を剥奪されたロヒンギャに加え、ラカイン州の有権者の73％と推定される人々の権利を奪った。UECは、州内で武力紛争が続いているため、選挙が自由でも公正でもありえないという理由で、その決定を正当化しました。UECは、治安上の問題が最も深刻な紛争地域であるパレトワでの選挙をなぜ中止しなかったのかと批判されると、チン州の町の一部では選挙を中止し、ラカイン州のいくつかの村落では選挙を復活させました。
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ミャンマー・ヤンゴンの投票所の外に並ぶ有権者たち。2015年11月8日のこと。(Adam Dean/The New York Times)
UECの決定により、ラカイン州（旧アラカン州）から選出された代表者は、国と州の両方のレベルで深刻に減少し、国レベルでは現在29の国会議席のうち16議席しかラカイン族の議員（すべての政党から）が占めておらず、州議会では34議席のうち14議席しか占めていない。選挙がまだ実施できるタウンシップのほとんどでは、投票所の大半が都市部にあり、区や村のトラクトのほとんどには投票所がなく、農村部は特に不利な状況に置かれている。
ラカインの少数民族に不利な選挙裁定
UECの投票中止は、少数民族の政党、特にラカイン族の政党の反発を招いた。少数民族であるアラカン民族党（ANP）が支配しているラカイン州中北部での投票中止が多いことから、与党である国民民主連盟（NLD）による露骨な権力掌握であると考えられている。選挙が実施されるラカイン州南部は、NLDの拠点となっている傾向があります。
今回のUECの行動により、現在、国会と州議会で最大の少数民族代表を選出しているラカイン族の政党が、両レベルで重要でなくなる可能性があります。NLDと連邦連帯発展党（USDP）は、国と州の両レベルで、ラカイン州に残された数少ない議席のほとんどを分け合うことになるだろう。一方、USIPの調査によると、これらの地域の多くの有権者は、ラカイン州に対する政府の対応に怒りを覚え、代わりにANPやその他のラカイン州のマイナー政党に投票する可能性があり、国と州の両方のレベルで、NLDのラカイン州の代表が減少することになる。皮肉なことに、ラカイン州の自治権拡大を求めるアラカンアーミー（AA）の反乱軍に対する軍の焦土作戦にもかかわらず、ラカイン州議会ではUSDPと任命された軍の代表者が過半数の議席を占めることになるかもしれない。
大統領府のZaw Htay報道官は先日の記者会見で、選挙中止のほとんどは、軍や全国の地方行政を管轄する大統領府の総務部から、昨年からラカイン州で繰り広げられている紛争で荒廃した地域では選挙を行うことが難しいという理由で勧告されたものだと述べた。NLD政府は、より少ない中止を推奨していたという。この中止の範囲と場所は、批判者が主張するようなNLDの政治的配慮によるものではないことを暗に示している。さらに、軍の報道官であるZaw Min Tun氏は、UECのキャンセルとミャンマーの軍隊であるタマドーの勧告の間には「矛盾がある」と述べた。どちらの発言も正しい可能性がある。UECは軍と政府から異なるリストを受け取り、キャンセルを発表したのはUECだったのだ。
暴力とCOVIDが選挙管理を妨げる
選挙が中止された動機が政治的なものであれ、現実的なものであれ、ラカイン州やチン州南部におけるAAとタマドーの間の暴力により、これらの地域の多くは、選挙を管理するための地方行政組織が機能していない。現在の状況では、選挙が中止された選挙区で選挙を実施することは、不可能ではないにしても難しいし、おそらく中止されていない選挙区でも難しいであろう。さらに、COVID-19パンデミックの影響で州全体が閉鎖され、モバイルインターネットの使用が制限されているため、候補者が選挙活動を行うことは事実上不可能です。ラカイン州では、紛争の影響で投票率が大幅に低下する可能性があるため、次の選挙で選ばれる代表者は、人口のごく一部の人々を代表することになります。
この状況から最も利益を得るのはAAである。AAのリーダーは、既存の政治的構造を軽蔑していることを公言しており、その構造を組織的に弱体化させようとしている。国家に対する軍事行動を補完し、住民への支配を拡大するために、AAは役人を脅し、人質にし、自分たちの支持者を責任者にすることで、地方行政を壊滅させようとしてきた。最近では、ラカイン州でNLDの候補者3人を人質に取り、政府に逮捕されたAAの支持者と思われる人物の釈放を要求するなど、選挙のプロセスそのものを無視した行動が目立っている。選挙が行われるラカイン州の地域で、AAが有権者や投票管理者を意図的に標的にして脅しをかけても不思議ではありません。選挙で選ばれた政府機構にラカイン人の代表が入ることは、AAの目的を助長することになる。
ラカイン州での選挙が中断されれば、紛争が激化することは想像に難くない。「武力紛争は悪化するが、戦争を止めることを語れる国会議員はいなくなるだろう」と、ANPの議員で党の政策委員会のメンバーであるPe Thanは言う。「そして、人権侵害や戦争犯罪が増えるかもしれません」と付け加えた。
連邦制への移行を目指しているラカイン州の人々にとって、首都ネーピトーにラカイン州の代表者がいないことは、政治的な議論の余地を著しく狭めることになる。自治権拡大のための手段としては、武装蜂起がより一般的になり、AAは選挙で勝利し、豊富な人材を確保することになるだろう。
AAは、10月14日に中国のWeChatで公開されたアカウントで、さらに5万人の兵士を集め、国内の他の民族にも門戸を開く計画であることを報告し、より大きな勢力を作ろうとしている。
ミャンマーの民主化を軌道に乗せるために
仮に11月8日の選挙でNLDが再び国民の過半数を獲得したとしても、ラカイン州での紛争が制御不能に陥っており、政治的解決に向けて開かれたドアがさらに少なくなっていることで、この勝利は汚されることになる。また、この状況は、ミャンマーの西の国境で強大化する民族軍との戦いに巻き込まれているタマドーにとって深刻な危機となり、他の非国家武装グループが東の国境を支配するようになる可能性もあります。
したがって、ラカイン州の選挙が中止されたことの本当の意味は、AAとの対立がどれだけ激化するかであり、新政府にとっては当面の危機であり、国民全体の平和と繁栄に向けた改革の計画が頓挫しかねないものである。ラカイン州の選挙が大々的に中止されたことは、政府の現在の対AA戦略が機能しておらず、交渉による解決への扉を開くことが必要であるという明確な警告をナイピータウに送るべきである。
選挙が終わって新議会が開かれるまでの間に、現在選出されているラカイン族の指導者たちと政治的な話し合いをするための一つの出発点として、ラカイン族の空席を埋めるための限定的な選挙をできるだけ早く行い、ラカイン族にふさわしい選出された代表権を回復させるというアイデアが考えられる。そのためには、平和で秩序ある選挙を可能にするために、双方が協調して紛争を解消するか、少なくとも紛争のレベルを下げる必要があります。また、停戦の前段階として、双方が人質を取ることをモラトリアムすることも必要かもしれません。
ナイピータウ政府は、AAを和平プロセスに参加させる方法を見つけるために、協調して努力すべきである。そうすれば、少数民族の自治権を拡大した発展的な連邦制度の政治的枠組みについて、真剣な議論を始めるきっかけになるだろう。
ラカインの紛争は、ナイピータウが文民や軍の指導者による平和構築の取り組みを行わなければ、さらに制御不能に陥り、国全体が危機的状況に陥り、ロヒンギャの悲劇の解決は遠い夢となってしまうだろう。ラカイン族の完全な代表権が回復するまで、2020年の選挙は不完全なままであり、ミャンマーの民主化への道のりに問題があることを憂いている。
