やしの実通信 by Dr Rieko Hayakawa

太平洋を渡り歩いて30年。島と海を国際政治、開発、海洋法の視点で見ていきます。

ソロモン諸島暴動(19)宗主国英国と豪州の責任は?

ソロモン諸島暴動の中で議論されていない重要な点が気になっていた。ソロモン諸島がこんな状態になった原因である。戦後宗主国のイギリスは何をしていたのか?豪州の支援は問題がなかったのか?そのことを北アイルランド出身のゴードン・ピークが書いていたのでこれも機械訳。彼と私の意見が違うのは豪州では無理だ、ということだ。豪州は台湾と同じ人口であれだけの国土を守らなければならない。島嶼国支援は努力は評価したいが国家規模からして、またその歴史からして無理があるのだ。答えはクアドでの支援。

Australia's Solomon Islands aid is going up in smoke — Gordon Peake

 

オーストラリア政府は、自分たちの外交政策の選択を評価する際に、内省をしているだろうか?官僚のカーテンがあまりにも厚いので、それを知ることは難しい。しかし、あるアプローチが適切であるかどうかを自省する機会があるとすれば、それは先週、ソロモン諸島の首都ホニアラで起こった火花散る出来事。 オーストラリアは、平均的なソロモン諸島の人々にほとんど何の恩恵も与えない、破綻した政治システムに故意に目をつぶってきた。方針を変更し、地元の強みにもっと焦点を当てるべきだ。

ホニアラでの暴力は、先週の水曜日に数百人の抗議者が国会前に集まり、マナセ・ソガヴァレ首相の退陣を要求したことから始まった。その後、事態は急速に拡大。数日のうちに警察署が放火され、首相官邸は燃え尽きた。ソロモン諸島の最大の納税者であるソロモン諸島タバコの倉庫は、強烈な煙に包まれた。市内のチャイナタウンの多くは、2006年に起きた以前の暴動の時と同じように、焼かれ、略奪された。3人の死者が出ました。その週の終わりまでに、オーストラリアは軍隊と、ロボコップのような防護服と銃器を身につけたオーストラリア連邦警察を派遣した。 14年間にわたるソロモン諸島地域支援ミッション(RAMSI)が2017年に終了したとき、オーストラリアの外交広報機関が喧伝していた「任務完了」の雰囲気は、これで終わりだ。

2021年の暴力は、その起源が複雑である。2021年の暴力は、政治的な駆け引きや戦利品をめぐるエリート層の競争、伐採産業に由来するパトロンネットワークによる議員の半永久的な所有権、異なる島の指導者間の煮え切らない対立、地政学的な要素、そしてホニアラに住むソロモン諸島の若者の退屈さと暗い経済状況への絶望感が大量に含まれている。この国は、国民にほとんど何も提供していないのである。世界銀行の推計によると、Covidとその経済的縮小の前でさえ、毎年10000人分の労働市場に新規参入しているが、仕事は400件しかないという。パンデミックは、悲惨な経済状況をさらに悪化させた。 トランスペアレンシー・インターナショナルの調査によると、ソロモン諸島の人々の97%が、政府の腐敗が大きな問題であると考えている。

 このようなことは、すべて周知の事実であるはずです。オーストラリア国立大学の元同僚たちは、国家の限界と、その中での多くの指導者たちの複雑な動機について、何年にもわたってこうした複雑さについてニュアンスを持って書いてきた。 オーストラリアの外交官たちは、そのような内容を記した電報をキャンベラに送り続けてきたと思われる。

 しかし、いまだにそれを認めないのは、不都合な真実だ。中国を警戒し、エリート層を味方につけるために、オーストラリアの援助プログラムは、彼らのビジネスモデルを妨げないようにしながら、国家機関に機能性を持たせるために資金を投入することに重点を置いてきた。つまり、技術的なアドバイスや研修パッケージをベルトコンベア式に提供してきたが、それが政府の有効性という点で大きな違いをもたらしたという証拠はほとんどない。このアプローチが機能していないことを世間は認めたがらない。先週まで、オーストラリア高等弁務官事務所のソーシャル・メディア・チャンネルは、すべてが順調に進んでいるかのような、明るい発表と開会式の世界だった。 

 オーストラリアがもっとうまくやるべきだというアドバイスには事欠かなかった。ただ、誰もそれに耳を貸さないだけ。2019 年に発表されたオーストラリアの司法・統治プログラムのレビューは、公表されるまでに 1 年半を要したが、キャンベラとホニアラのポストは、過去のレビューで得られた知見をすべて無視していると結論づけた。豪州連邦警察は2003年からソロモン諸島の警察を訓練・装備しており、公序良俗に対処する能力を高めることも含まれているが、それがどうなっているかを評価した鑑定書が公表されたことは一度もない。  

 どうすべきか?一つの解決策は、オーストラリアが国家やその馴染みのある制度を超えて、ソロモン諸島の多くの人々が実際に生活し、日々のニーズに依存している環境に焦点を当てることである。 2018年に行われた調査では、他の多くの項目と同様にオーストラリアの援助プログラムによって資金が提供されており、教会と非政府組織が最も信頼され、政府と警察が最も信頼されていなかった。ホニアラの行政と、首都以外の島々に住む農村地域のコミュニティをよりよく結びつけるためには、多くの課題がある。


 基本的なレベルでは、オーストラリアは、開発は首都の会議場や研修室で行われるものではなく、地域に根ざし、暫定的で、混乱し、有機的で、ボトムアップで構築されるものであることを受け入れている。それは、権力を握っている大多数の国会議員が、現状を変えることにあまり関心がないかもしれないことを認識することでもある。そのためには、地域を優先し、違いを受け入れ、骨太な国政や、アドバイザーが書いた戦略や政策、計画の発表会に大臣が現れるかどうかを気にしないようにする必要がある。

これは簡単なことではありません。オーストラリアの政策立案者には革新的な思考と勇気が求められ、4年間の計画サイクルに固執することも少なくなる必要がある。来年、ソロモン諸島では、豪州が資金提供する「司法」と「統治」の2つのプログラムが開始される。豪州連邦警察による警察活動の支援も継続される。現在のやり方では、タイヤの糸が切れてしまっている。今こそ、それを変える時なのです。

ゴードン・ピークは、ジョージタウン大学オーストラリア・ニュージーランド・太平洋研究センターの客員研究員です