やしの実通信 by Dr Rieko Hayakawa

太平洋を渡り歩いて35年。島と海を国際政治、開発、海洋法の視点で見ていきます。

中国の安全保障協力協定にパヌエロ大統領が警鐘


2022年5月20日


T.H. Lemanu Peleti Mauga 知事
アメリカ領サモア

マーク・ブラウン クック諸島首相

T.H. Scott John Morrison 首相
オーストラリア

T.H. Josaia Voreqe Bainimarama フィジー共和国 首相
フィジー共和国

ウィンフレッド・エドゥアール・テレオリ・フリッチ フランス領ポリネシア 大統領
フランス領ポリネシア

デービッド・イゲ豊 アメリカ合衆国ハワイ州知事
米国ハワイ州知事

リオネル・ルーウェン アインギメア大統領
ナウル共和国

ジャシンダ・アーダーン ニュージーランド首相

ラルフ・DLG・トーレス知事
北マリアナ諸島連邦

ジェームズ・マラペ 首相
パプアニューギニア独立国首相

アフィオガ・フィアメ・ナオミ・マタアファ 首相
サモア独立国
Lourdes Aflague Leon Guerrero アメリカ連邦共和国知事
米国領グアム(グアハン)知事

タネティ・マアマウ大統領
キリバス共和国

ルイ・マプー大統領
ニューカレドニア

T.H. ダルトン・エマニ・タゲラギ首相
ニウエ

スランゲル・S・ウィップスJr. 大統領
パラオ共和国

デービッド・カブア大統領
マーシャル諸島共和国

マナセ・ダムカナ・ソガヴァーレ首相
ソロモン諸島

シアオシ・ソバレーニ首相
トンガ王国

ボブ・ローマン・ウェイバー 首相
バヌアツ共和国
Kausea Natano 首相 ツバル共和国

ヘンリー・トゥアケウ・プナ 太平洋諸島フォーラム事務総長


親愛なる太平洋の兄弟姉妹の皆様。

私たちの裏庭の楽園、ミクロネシア連邦から、心からのご挨拶を申し上げます。はじめに、貴殿、貴殿のオフィス、そして貴殿の政府と国民に対して、深い敬意を表したいと思います。ミクロネシア連邦の国民と政府は、一丸となって貴国国民の健康と繁栄を願い、私たちが求めるもの、すなわち平和、友情、協力、そして人類共通の愛を貴国国民に差し伸べたいと思います。

親愛なる太平洋の兄弟姉妹の皆様、本日は、太平洋諸島フォーラム、ミクロネシア大統領サミット、太平洋島嶼国首脳会議の各加盟国の政府代表である皆様に、真に地域の重要なテーマについてお知らせしたいことがあり、このような手紙を差し上げました。それは、私たちが生きている間に、太平洋において最も大きな変化をもたらす合意案であると信じているからです。

この話を続ける前に、まず、なぜ私がこのテーマで、このような形で皆さんに手紙を書く義務があると感じているのかを確認する必要があります。ミクロネシア連邦の外交政策は、「すべての人の友であり、だれの敵でもない」ということです。気候変動は、私たちの島々にとって最も重要な安全保障上のリスクであり、地政学的な問題によって、この現代における最大の課題から目が離せなくなっていると考えています。さらに、我が国は、中華人民共和国と大いなる友好関係を結ぶとともに、アメリカ合衆国と自由連合協定に基づく永続的なパートナーシップを結ぶ、世界で唯一の太平洋島嶼国であります。私たちは、気候変動問題への取り組みにおける中米共同の協力を絶え間なく提唱し、青い太平洋の平和と調和を中米共同で促進することを絶え間なく提唱してきたのである。私は、我が国独自の事情から、このような発言をせざるを得ないと考えている。昨日、私は前米国大統領の2021年1月61日の反乱を非難しましたが、今日は、私が明日中国から来ることを予見して、皆さんに警告する義務があると感じています。

2022年4月12日頃、私は中国外務省から、中華人民共和国と太平洋島嶼国10カ国との間で5月30日に開催される予定の、正式名称「第2回中国・太平洋島嶼国外相会議」について知らされた。


外相会議」と呼ばれている。多くの太平洋島嶼国において、外相が首相を兼ねていることは注目に値する。また、会議の最後には、中国の王毅外相が中国と国交のある各国を訪問することも注目される。フィジー共和国が共同主催するこの会議は、ツバル共和国など中国と国交のない太平洋諸島のために、私が手紙に添付した2つの文書の採択をもって終了する予定である。

そのうちの一つ、「中国・太平洋島嶼国共同開発ビジョン」は、本質的には、あらかじめ書かれ、決定された共同コミュニケや会議の成果文書に相当し、もう一つは、その成果を行動に移すための5カ年計画である。

これらの文書の文言は、中国が忠実に下調べをしたことを示すものであり、その言葉の選択は、表面上、そして一見したところ、私たちの多く-おそらく私たちすべて-にとって魅力的である。民主主義、公平性、自由と正義について語り、これらの考えを、持続可能な開発、気候変動への取り組み、経済成長など、太平洋諸島として私たちが賛同したいと思う概念と比較対照している。そして、その詳細は、中国が、2020年9月の国連総会での演説で私が警告したこと、すなわち、地域の平和、安全、安定の分断を招きながら、まさにその任務を達成するために、この地域へのアクセスと支配を獲得しようとしていることを示唆しているのである。

兄弟姉妹の皆さん。

まだお読みでない方は、私の手紙の続きを読む前に、添付の文書をご覧になるとよいでしょう。皆様がその内容をよくご存じであることを前提に、その一部を要約してみます。

「中国・太平洋島嶼国共同開発ビジョン」は、中国との二国間関係を多国間関係に根本的に変えようとするもので、中国と外交関係を持つ太平洋諸国を「ワンサイド」と呼び、同時に、どの国も規模に関係なく平等であると述べている。

共通発展ビジョンは次に、中国の資産と市民の保護に利用できる法執行機関の訓練、供給、共同執行努力などを通じて、わが国の島々の「伝統的および非伝統的安全保障」を中国が確実に管理できるようにしようとするものである。ネットワークガバナンスとサイバーセキュリティに関する協力」、「発展と安全保障の平等な重視」を提案し、"経済発展と国家安全保障・公益の保護 "があるとしている。


共通発展ビジョンでは、太平洋地域における中国のメディア関係の増加、孔子学院の建設に加え、外交訓練を含む「共同」政策立案と政治交流を通じて、政府における中国の影響力を確保することを求めている。中国の戦略である「一帯一路」イニシアティブと太平洋の戦略である「2050年太平洋戦略」を整合させるという明確な意図のもと、中国の影響を受けた政策や立法が記述されているのである。

共通発展ビジョンは、通信インフラや税関・検疫インフラを中国が管理・所有することを目指している(本文中の「スマート税関」「スマート検疫」という用語はそのためである)。中国が通信インフラや税関・検疫インフラを管理・所有し、中国本土に出入りする人々を大量に監視し、表向きはサイバーセキュリティの分野で連携することを目的としている。

共通発展構想は、自由貿易協定、海洋空間計画、深海鉱業、アジアインフラ投資銀行を通じた「ベルト&ロード構想」を通じた官民の大規模な融資などを通じて、我々の集団漁業と採取資源部門に対する中国の経済支配を目指すものである。共通発展ビジョンは、「相互尊重、公平、正義、ウィンウィンの協力を特徴とする新しい形の国際関係」を発展させることによって、国際ルールに基づく秩序を弱めることを明確に求めており、中国はこれを「多国間主義、国連憲章の目的と原則を支持する」ことで自らの利益に結び付けようとするものである。

共通発展ビジョンのいくつかの要素は必ずしも悪意があるわけではないが、正しい情報を得ることで懸念が高まる。例えば、中国は、国連気候変動枠組条約を「(気候)交渉の主要なチャンネル」として支持し、パリ協定の完全かつ効果的な実施を共同で促進すると正しく述べている。しかし、注目すべきは、中国のパリ協定の公約には、CO2排出量がピークに達する時期、排出量がピークに達するレベル、排出量が減少に転じるまでのプラトー期間などが記載されていないことである。中国は2060年にカーボンニュートラルを達成することを約束していますが、これは私やこの手紙を受け取った私たち一人ひとりを含む、現代のほとんどの大人の行動可能な余命を超えており、実現しなかった場合、その約束の作成者が責任を負うことはありません。


親愛なる太平洋の兄弟姉妹の皆さん。

私は内閣の全閣僚と我が国の外交団に、中国の提案した協定をどう考えるか尋ねました。この協定は、法的拘束力はないものの、太平洋の忠誠心を中国の方向にシフトさせる意図を示すものです。

内閣は、太平洋を代表して海洋空間計画を策定する中国に対して「深刻な警戒心」を持ち、「中国・PICS自由貿易圏の構想は不誠実だ」と提言しています。また、「ミクロネシア連邦は、中国との開発および関与について独自の二国間課題を維持すべき」、「中国が何でも(海洋調査、安全保障上の取り決め、ミクロネシアへの企業投資)いつでも好き勝手にできるという考えを与えないようにする」よう、提案しています。これらの文書の中の構想は、"中国の隠された意図を支持するもの "であり、「ミクロネシア連邦は抵抗を始めるべき時である」と示唆されています。"中国が我々の国家に足を踏み入れすぎることに慎重であるべきだ "と指摘されています。

親愛なる太平洋地域の兄弟姉妹の皆さん。

中国の全体的な長期的アジェンダが何であるか、そして提案されている第 2 回中国・太平洋島嶼国外相会合とその成果文書に我が国がどう対応するかを述べる前に、私が認識しているいくつかの情報を提供したいと思います。

ミクロネシア連邦における中国の調査船の活動の大部分が、我が国の光ファイバーケーブルのインフラを追跡していることを承知しています。また、この協定で提案されている文言は、我が国の電話や電子メールが傍受されることを容認していることも承知しています。私は、中国がアジアのメコン川で一方的にパトロールを行っていることを承知している。同様に、国連海洋法条約に基づく仲裁裁判所が、南シナ海における中国の権利には合法的効果がないと結論付けたにもかかわらず、中国が引き続き軍事化を行っていることも承知している。私は、2月に中国の在大阪総領事が、ロシアのウクライナ侵攻について、ツイッターで「ウクライナで起きたことの最大の教訓は、弱い国は強い国に従わなければならないということだ」と発言したことを承知しています。私たちが受け取った成果文書案には、「すべての国は、その規模、強さ、富にかかわらず、対等であると認識する」と記述されているのと同様に、本来なら二国間協定であるものが、中国によって一方的に多国間に発展していることを私は承知している。

親愛なる太平洋のブラザー&シスターたちよ。

昨年、中国共産党の100歳の誕生日に、中国は「台湾問題を解決し、祖国の完全な統一を実現することは、中国共産党の揺るぎない歴史的課題であり、すべての中国国民の共通の願望である」と述べました。台湾海峡両岸の同胞を含むすべての中国の息子と娘は、連帯して前進し、いかなる『台湾独立』の謀略も断固として粉砕しなければならない」と述べている。"

2017年の第19回党大会において、中国は2002年の第16回党大会以来、自国が掲げてきた9つの原則のうち6つを再確認し、「統一をもたらすための力として台湾人に期待を寄せること」はその再確認された原則から除外されている。2018年、中国は、台湾が分離主義を試みた場合、''歴史の罰''に直面すると述べた。2019年には 中国は「武力行使を放棄する約束はしておらず、必要なあらゆる手段を取る選択肢を留保する」と述べた。

中国は、事実上の独立国である台湾を中国共産党が確実に支配する意図をしばしば公言している。

親愛なる太平洋の兄弟姉妹の皆さん。

私たちは皆、太平洋地域におけるアクセスと影響力をめぐる競争が再び激化していることを痛感しています。これらの活動や努力は、私たちの地域社会にさまざまな利益をもたらしてきましたが、同時に、太平洋の家族内の長年の同盟関係を破壊する恐れがあり、地域の連帯、安全、安定、そしてそれぞれの島国の主権を達成するために、しばしば汗と血を流して勝ち取った努力という、私たちの共通の願いにとって逆効果になる可能性があります。

第2回PICs外相会議とそれに付随する成果文書は、中国と外交関係を持つわれわれを北京の軌道に乗せ、われわれの経済と社会全体を中国と本質的に結びつけようとするものである。しかし、中国が我々の通信インフラ、海洋領土とその中の資源、安全保障空間を支配することによる実際の影響は、我々の主権への影響とは別に、中国がオーストラリア、日本、米国、ニュージーランドと衝突する可能性を高めるものであり、北京が台湾を侵略することを決定した日には、その可能性はさらに大きくなる。


はっきり言えば、それが中国の長期的な目標であり、台湾を手に入れることである。可能であれば平和的に、必要であれば戦争で。

ここで、「共通発展ビジョン」に次のような一節があることを改めて強調しておきたい。「太平洋島嶼国は、一帯一路の原則を遵守することを再確認し、国際関係における内政不干渉の原則を維持することの重要性を強調した」。中国は事実上独立している台湾を自国の一部とみなしているので、台湾への侵攻は我々の関心事ではないということになる。

しかし、これは明らかに誤りである。インド太平洋におけるあらゆる戦争は、台湾をめぐる戦争が中国とアメリカの戦争に相当することを含めて、われわれの関心事となるだろう。そのような紛争で誰が勝とうとも、太平洋地域と人類全体にとって慈悲深い覇者であるべき大国の十字砲火に巻き込まれ、我々は再び巻き添えを食うことになるのだ。ウクライナでは、権威主義的な政府であるロシアが、歴史的な土地を奪うことを自らに命じている。ロシアは、すでに主権を獲得し、民主主義と法の支配を実践している国に対して、残忍で不当な戦争を行っているのです。

親愛なる太平洋地域の兄弟姉妹の皆さん。

第2回PRC-PICs外相会議に由来する共通開発ビジョンは、より大きなアジェンダのための煙幕である。気候変動は、私たちの島々にとって最も重要な安全保障上の脅威であるという私たちの絶え間ない正確な叫びにもかかわらず、共通開発ビジョンは、良くて新しい冷戦時代、悪ければ世界大戦をもたらすおそれがあります。

ミクロネシア連邦は、第2回中国・PICs外相会議に出席し、提案された協定が地政学的緊張をいたずらに高め、わが国の中国との大いなる友情、わが国の米国との永続的パートナーシップを含む地域の安定と安全を脅かすと考えることを前提に、共通発展ビジョンと5ヵ年計画を拒否する。ミクロネシア連邦が中国との友好関係を維持する唯一の方法は、中国との関係が経済・技術協力に特化したものである場合だ。私は、中国との友好関係を維持しつつ、青い太平洋の安定のために不可欠な「自由で開かれたインド太平洋」の実現に尽力するつもりです。現在、中国から我々の信託基金への寄付を含む魅力的な経済援助を提供されていますが、我々の太平洋の幸福、安全、平和と調和、そして我々の価値観と原則と主権は、銀や金の量よりも大きな価値を持つ宝物です。

このような地政学は、勝負をしないことが唯一の勝機となるようなゲームです。親愛なる太平洋の兄弟姉妹の皆さん、私が望むのは、こうした動きと、わが国が意図する行動方針を皆さんにお伝えすることによって、私たちが一丸となって、紛争の激化や戦争の勃発の可能性を未然に防ぐために必要な措置を講じることができるようになることなのです。

私はこの長い手紙を,歴史的なパートナーの中には,もっと頻繁に,もっと誠実に,そしてもう一人の親愛なる兄弟であり太平洋地域のリーダーであるスランゲル・S・ウィップス・ジュニア閣下の言葉を借りれば「一日ではなく,本当に我々を心配してくれる」必要があると認識していることを認めて終わります。私は、オーストラリアがもっと真剣に、そして緊急に気候変動に取り組む必要があると信じています。米国は、太平洋諸島のすべての主権国家に外交的プレゼンスを持ち、太平洋の自国を含むすべての島々への支援を強化すべきであると私は考えます。


しかし、同盟国の欠点は、私たちが起こることを認識できず、その発生を防ぐこともできなかった戦争を受け入れなければならない後継者の指導者を非難する正当な理由にはならない、というのが私の考えです。私たちは、青い太平洋の全域で平和と調和を促進するために可能なあらゆる行動をとることによって、この地域の最も重要な安全保障上の脅威である気候変動に再び正しく焦点を当てることができるのです。

親愛なる太平洋の兄弟姉妹の皆様、私の長い手紙にご関心をお寄せいただき、ありがとうございます。私は、正直さと謙虚さをもって、また、私たちの島々が永遠に、すべての人の友であり、敵のない島であり続けることを願って、ミクロネシア連邦の国民と政府が、私たち共通の人間性において、平和、友情、協力、そして愛を皆さんにお届けすることを、改めてお伝えしたいと思います。

ミクロネシア連邦

同封物

中国・太平洋島嶼国共同開発ビジョン
中国・太平洋島嶼国共同発展5ヵ年行動計画