やしの実通信 by Dr Rieko Hayakawa

太平洋を渡り歩いて30年。島と海を国際政治、開発、海洋法の視点で見ていきます。

ミャンマー 中国、クーデター、そして未来

米のシンクタンク、United States Instetute of Peace のミャンマー分析を、クーデターの始まる前、昨年からフォローしている。なぜか?

パラオに入っている三合会がミャンマーにも入っており、このシンクタンクが詳細をフォローしていることを某国政府が教えてくれたからである。かなり詳細な報告が出ている。これが昨年末のトランプ大統領令で発令された、マグニツキー法による制裁へと動いた。

6月8日付の中国のミャンマー対応に関する分析だ。以下に機械訳を添付する。

Myanmar: China, the Coup and the Future | United States Institute of Peace

 

ミャンマー 中国、クーデター、そして未来
軍事政権は、北京を誤解させて、自国の利益を損ねる運命にあるようなビジネス・アズ・ユーズなアプローチをしている。
2021年6月8日(火)/BY: ジェイソン・タワー; プリシラ・A・クラップ

中国は、ミャンマーの軍事政権と大規模な取引を行うことで、海外投資に関する公式指針に違反しているようだ。紛争地域は避けるべきである。ミャンマーが崩壊し、反乱が拡大しているにもかかわらず、中国はミャンマーの複雑な経済回廊の計画を進め、軍部は大規模な合弁事業を進めるための手順を発表している。将軍たちが事態を掌握しているように見せかけているのは明らかである。一方で、中国は罠にはまったようだ。政権に寄り添うことは、自国の投資を短期的にも長期的にも危険にさらし、地域組織での地位を低下させる。自国の利益を守るためには、国民に対する暴力の横行を抑制し、選挙で選ばれた政府を回復させるよう、政権に圧力をかけるべきである。

 

(写真)
2021年3月30日、国有新聞の一面に掲載された、クーデターを起こしたミン・アウン・フライン元帥。 クーデターに対する中国の対応は、ミャンマー軍が作成したプロパガンダによって形成されている。(ニューヨークタイムズ)


ミャンマー経済と中国を結びつける連結計画である中国ミャンマー経済回廊(CMEC)の計画は、退陣した選挙政権が北京と共同で策定したものである。CMECの産業・交通プロジェクトを承認するプロセスでは、社会・環境への影響を綿密に検討し、財政的な実行可能性を保証し、提案が何よりもまずミャンマーの経済発展目標に役立つことを確認するための分析が行われました。
しかし、軍事独裁体制への復帰を目指して4ヶ月が経過した今、ナイピータウの政権指導者たちは、この審査システムを破壊し、関係者のほとんどを投獄してしまった。その中には、中国が長年にわたって最優先課題としてきた、25億ドル規模のミー・リン・ギャンLNG発電所も含まれているようである。将軍たちはまた、キョクフユ港と経済特区の計画を継続することを誇りにしている。この港が建設されれば、中国が長年切望してきたインド洋へのアクセスが完成することになる。
これらのプロジェクトの発表は、2月1日のクーデターに対して中国がほとんど手をこまねいていたことを反映している。その結果、政権奪取に抗議する市民への暴力行為を助長し、同国の大多数の人々の反中国感情の深層を刺激しているのである。中国はクーデターの発生を認めておらず、クーデターによる危機を解決するための国連安全保障理事会の取り組みを妨害する意向を表明し、2020年のミャンマー選挙で圧勝した国民民主連盟(NLD)との接触を断ったことも、反発を強めている。すでに雲南省では、中国系企業の工場や経済に重要な天然ガスのパイプラインが襲撃されている。
なぜ中国の投資家は、紛争地域で何十億ドルものインフラ整備のために評判や資源を危険にさらすのだろうか。しかも、中国自身の国連代表が平和と安定を損なう深刻な危機に直面していると指摘している非合法政権と提携しながら、そのようなことをするのだろうか。
なぜ中国の指導者たちは、「敏感な地域」政策に反する決定を許すのだろうか?
なぜ中国は、今回のクーデターがミャンマーや東南アジアにおける中国の利益に与える悪影響を、これほどまでに過小評価できたのか。

 

クーデターに対する中国の見方は、軍部の情報操作に大きく影響されている

今回のクーデターに対する中国の反応は、ミャンマーの軍部であるタツマドーのプロパガンダによって形成されたものである。中国の公式メディアは、西側諸国や自由民主主義諸国に対する中国の伝統的なパラノイアに訴えるために、軍部の偽情報を増幅させている。特に、旧与党が外国のアドバイザーや影響力に依存していると言われていることについては、メディアや意思決定者はこの偽情報を鵜呑みにしてきた。
中国の政策立案者たちは、中国の安全保障と経済的利益を損なわせようとする敵対勢力が、民主化運動を通じてミャンマー社会に深く浸透していることを受け入れている。中国の政策担当者は、民主化運動を通じて中国の安全保障や経済的利益を損なう敵対勢力がミャンマー社会に深く入り込んでいることを受け入れている。
中国の国営メディアである環球時報は、香港の民主化運動家や台湾独立運動家がミャンマー国民を「操っている」と非難するなど、ほとんど茶番のような報道を繰り返し、このようなストーリーを強化している。中国の工場やインフラへの攻撃は、「米国が支援している」と陰謀めいた言葉で表現されている。
一方、ミャンマーに関する主要な知識人は、「NLDが2008年憲法に規定された『規律ある民主主義』を転覆させたり、損なったりするのを防ぐために、軍はやむを得なかった」と書いて、タツマダの残忍な弾圧を正当化しているが、これは憲法が軍に与えている権限を著しく誇張している。

 

 

経済的特権

このようなミャンマーの状況に対する根本的な誤解は、さらに2つの重要な要因によって形成されている。まず、中国の伝統的な外交政策は、現職の政治家がどのようにして権力を得たかにかかわらず、その政治家との関係を容認するものである。取引上では、タツマダは中国国内の言論に影響を与え、将来的な経済的特権のために政治的支援を交換する意思があることを示すために、全面的な報道を行った。このような特権とは、自らを親ビジネスと位置づけ、NLD政府が環境や社会問題を理由に保留していたものも含め、数十億ドル規模のインフラプロジェクトを迅速に進めることを意味する。
クーデター以降、中国はNLDとの交流を制限しており、退陣した議員たちと国民統合政府を結成した多くの民族武装組織(EAO)とも交流していない。また、他の民族政党との交流も停止している。その代わりに、国内の動向に関する情報は、ほぼ政権からしか得られず、特に北京のミャンマー大使は、他の国の外交官とは異なり、タツマダの代弁者となって、経済協力の継続を推進している。
さらに北京の理解を深めているのは、中国での深い経験とビジネス上の利益を持ち、軍の国家行政評議会を支配している親軍「連邦連帯発展党」のイデオローグたちである。
中国の政策立案者は、偏った情報を受け取っているため、基本的には何も知らない状態である。中国の政策立案者は、ミャンマーの経済や、地下の国民統合政府や多くのEAOの意図について、独自の評価をしていない。また、軍事政権への復帰や内戦の可能性に何としても抵抗しようとするミャンマーの大多数の人々の決意についても知らない。その結果、今回のクーデターに対する中国の対応は、これまで述べてきたように、中国自身の安全保障にとっての脅威を危険なまでに軽視している。
また、このクーデターは、中国にとって地域的な危機をもたらしている。

 

クーデターを支持する中国の地域的地位は低下している

ミャンマーの軍事クーデターは、中国が多大な投資を行ってきた地域組織、特に瀾滄江・メコン協力フォーラム(LMC)と東南アジア諸国連合(ASEAN)の10+1フレームワークに大きな緊張をもたらした。ミャンマーは今年、中国とともにLMCの共同議長を務め、その5周年記念式典では、中国の代表的な協力プラットフォームの推進に重要な役割を果たすはずだった。しかし、このイベントではミャンマーはほとんど姿を見せなかった。
ここ数カ月、クーデターをめぐってタイとミャンマーの間に大きな緊張関係が生まれており、LMCは地域の安全保障上の脅威に対処するためには厄介な立場に置かれている。また、中国は、ミャンマーの広く深く不人気なクーデター政権がLMCに参加したことで、LMCに対する民衆の反発を懸念しています。
同様に、中国のASEANとの関わりは、ASEANの規約に基づき、2021年にミャンマーが調整することになっている。しかし、ミャンマーとインドネシア、マレーシア、シンガポールを含むいくつかの主要なASEAN諸国の政府との間に高い緊張関係があるため、これは問題となるだろう。ASEAN諸国では、ミャンマー政府を公式に承認している国は一つもなく、代わりにASEANフォーラムでは、ミャンマーの国家元首であるミン・アウン・フラインを最高司令官として承認している。


中国が自国の利益を守るためにミャンマーの安定化を促すには

中国は、このような多層的な安全保障上の脅威によって自国の利益が損なわれるのを防ぐための選択肢がないわけではない。過去125日間にミャンマーに与えられた破壊と混乱にもかかわらず、中国は、良い統治、平和と安定を求める民主主義勢力を信頼できるパートナーとすることができる。ただし、そのためには、手遅れになる前に、中国がタツマダの安全保障上の脅威の性質を認識し、危機に対してよりバランスのとれた政策対応をとることが必要である。
このような中国側の戦略は、多面的なアプローチをとることができる。


・中国の国有企業や国営銀行がタトマムと新規取引を行うことを正式に凍結する。
・タツマダの主要な収入源である国境を越えた犯罪行為への中国の関与を取り締まる努力を大幅に強化する。
・国民統合政府、EAO、政党からの対中国の現状に関する意見交換の要請を受け入れる。
・4月24日のASEAN首脳会議で合意された5項目の「ASEANコンセンサス」の即時実施と、拘束された政治指導部へのアクセスを、党と政府の両方のチャンネルを使って、タツマドーに要求する。
・政治危機が解決するまでミャンマーのLMC共同議長を停止する。
・国連が、特に国連特使と連携して、紛争に対処するための「グッドオフィス」を行使することを認める。
・ASEANとの「創造的関与」を通じて、ミン・アウン・フラインに、彼の野心は災いをもたらすものであり、経済が崩壊し、国が無秩序な暴力に包まれる前に、彼がミャンマーを去るべきであると説得する。そのためには、国民統合政府、EAO、市民社会との関係を強化している米国、国連特使、欧州連合(EU)などと連携し、持続可能な移行を誘導することが考えられる。

 

中国がこのまま軍部に同調し、タトマドーの残虐行為を無視し、CMECの主要プロジェクトへの投資で軍部を潤すようなことをすれば、それらの投資はやがてさらなる紛争の引き金となるだろう。また、軍部との関係は、復活した独裁政権との戦いに勝利した政治家との将来の関係を破壊することになるだろう。北京が将来を見据えるのであれば、タツマダが仕掛けた、クーデターを地政学的な競争という観点だけで捉えてしまうような、ミャンマーの内部事情を無視した罠を避けるべきであろう。