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France in the Indo Pacific-Chatham house report by Cleo Pakal
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In March 2021, Chatham House published a report entitled Indo-Pacific strategies, perceptions and partnerships. The author is Ms. Cleo Pakal. I was in charge of the research on Japan for this report upon receiving a request for cooperation. For this reason, I am very much attached to this report as well as the one on marine protected areas by Ms. Pajon of ifri.
In this report, Ms. Paskal traveled to six countries (the U.S., U.K., France, India, Tonga, and Japan) to hold a round table and collect, analyze, and summarize information under the Chatham Rule. The Australian Department of Defense supported this research project. It was not the Department of Foreign Affairs.
As the last analysis shows, Macron declared an India-Australia-France cooperation framework, and then later there was the submarine agreement cancellation incident. Although this seems to have been modified with the departure of Australia's Morrison, there is no history of friendship between France and Australia, nor should there have been. On the other hand, Japan's cooperation with the French navy, including the deployment of the Maritime Self-Defense Force in the Indo-Pacific, has been remarkable. The independence of New Caledonia was decided to stay in France with the result of the referendum. On the other hand, Macron, who has gone to the Indo-Pacific region, appears to be busy with domestic and internal European issues, including Ukraine.
2021年3月、チャタムハウスからIndo-Pacific strategies, perceptions and partnershipsという報告書が発行された。著者はクレオ・パスカル女史である。私はこの報告書の日本の調査を協力依頼を受けて担当した。そんなこともあり、フランスのパジョン女史の海洋保護区と並んで思い入れのある報告書である。
この報告書はアメリカ、英国、フランス、インド、トンガ、日本の6カ国をパスカル女史が駆け巡りラウンドテーブルを開催し、チャタム・ルールで情報を収集し分析、まとめたものだ。この調査事業を支援したのが豪州国防省である。外務省ではない。
最後の分析にあるようにマクロンはインドー豪州ーフランスの協力枠組みを宣言した後に潜水艦の協定破棄事件があった。豪州のモリソンが去って修正されつつあるように見えるが仏豪の関係は元々友好であった歴史がない、はずだ。他方、日本の海上自衛隊インド太平洋派遣などフランス海軍との協力は目を見張るものがある。ニューカレドニア独立を巡り、一応は住民投票の結果をもってフランスに留まることとなった。他方インド太平洋地域に出向いたマクロンは国内、ウクライナを含む欧州内の問題で忙殺されているようにも見える。
04 フランスとインド太平洋
フランスは自らをインド太平洋の「住人」であると考え、自国の利益を淡々と推進し、規範を形成するローカルアクターの地位を獲得するために努力している。
フランスのインド太平洋政策展開
マクロン大統領の下で、フランスの戦略的なインド太平洋への注力が著しく強まり、「フランスの利益」が明確に強調されている。地域的なハイレベル訪問は別として、2019年にはフランス軍省が「インド太平洋におけるフランスの防衛戦略」、欧州外務省が「インド太平洋におけるフランスの戦略」を発表した。公式にはフランスのアプローチはEUと協調しているが、EUの中国との複雑な関係もあり、EUインド太平洋政策というものは存在しない。しかし、2020 年 9 月にドイツがインド太平洋に関する「政策指針」を発表し、「ドイツ政 府は少なくとも欧州のインド太平洋戦略の推進を目指している」と述べている 。2020 年 11 月には、 インド太平洋の旧植民地国であるオランダが「オランダ独自のビジョン」に基づいて独自の インド太平洋政策を発表した69 。 ドイツとオランダがEUの戦略を形成するために仕掛けた作戦は、地理的な共通点と長年にわたって慎重に培われた二国間関係に基づくフランスのインド太平洋への関与にほとんど影響を与えないだろう。
座談会およびインタビューの概要
＜フランスの関与と「非同盟の同盟関係＞
インタビューとラウンドテーブルでは、フランスがこの地域に多様で深い経済的関わりを持っていることが一貫して強調された。防衛、エネルギー、インフラといった政府の優先分野での販売に関して、フランスの目標の1つは、規範の形成に貢献できるようなローカルアクターの地位を獲得することだと言われている。ある参加者は、フランスは自らを差別化するために、「フランスとのいかなる種類の協定も、米国のそれよりも低い政治的・軍事的条件付きである」と述べている。それがフランスの付加価値だ」。また、別の参加者は、フランスの立場を『非同盟の同盟』と表現した。とはいえ、フランスがインド太平洋で役割を増した理由の1つは中国であるとも述べられていた。ある参加者は、『中国と、キャパシティを持った同盟国の存在感のなさから、フランスの存在に皆が満足している』と述べた。
＜フランスとASEAN＞
フランスは、二国間でも地域組織とも連携している。特に参加者によれば、フランスはインド太平洋においてASEANとの連携を重視しているが、ASEAN内部の力学により、ASEANは「騒がしい」が非効率的であり、行動を遅らせ、問題を複雑にしているという認識であり、ある参加者はこれを「ASEANの霧」と表現している。
＜フランスとインド＞
インドとの関係は、フランスにとって、特に外交、ビジネス、防衛の面で重要であると言われた。この関係は、長年の基盤の上に築かれている。フランスとインドは 1950 年代から協力関係にあり、宇宙協力は 1960 年代に始まった。マクロン政権下で は、より緊密な関係がフランスの戦略政策の中核をなすようになった。参加者にとって、インドは防衛、エネルギー、インフラの大市場であり、地政学的なバランスにとって重要であると考えら れていた。
参加者はこの地域におけるフランスの海洋的役割を強調し、フランスは海洋領域に対する認識 が高く、作戦的アプローチをもたらすのでインドから高く評価されていると強調した。また、フランスとインドの主要な交戦地域はインド洋、特に北西部と南西部であり、フランスは領土を有し、インドは結びつきが弱い地域である。両国はパートナーシップを築きたいと考えていた。その中で、フランスとインドは海上交通監視のための衛星群（この種の提携としてはインド最大）や、情報交換や物流を強化するためのメカニズムで協力し、関係を深めていると言われていた。
防衛に関して、インドは不可知論者であり、あらゆるところから購入するという認識であったが、 インドの西海岸にはフランスの潜水艦があり、東海岸にはロシアの原子力潜水艦がある。フランス自身もインドとパキスタンの両方に潜水艦を売っていた。
フランスの産業界は、「破格の条件」は不可能であることを知っていた - フランスは何かを押し付ける「政治力」を持っておらず、強い姿勢を取ることはフランスの防衛部門にとって不利になるインドとの取引は「複雑」であり、巧みさが要求されると考えられていた。複雑な要因としては、インドの民間部門と公的部門の相互作用、「時の大物」の重要性と政治的エリートとの関係（インドではしばしば個々のビジネスリーダーが州や中央政府レベルで大きな影響力を行使する）、外国勢力とのパートナーシップの範囲、インド政府の官僚機構の複雑さなどが挙げられます。フランスは自らを予測可能で信頼できる長期的なパートナーシップを提供する国として位置づけ、メディアに登場することなく、それを実現しようとしてきた。
＜フランスと日本＞
フランスにとって、インド太平洋地域のもうひとつの優先的なパートナーは日本であった。その理由は、日本がFOIPの発案者であり、地域の主要な経済大国であり、自由主義や多国間秩序の支持者であるからであった。しかし、戦略的には、「日本のプロジェクト」は反中国的であり、米国に強く依存しているという認識であった。参加者によれば、日本国内では米国の継続的な関与に対する懸念があり、そのために能力を高め、安全保障上のパートナーをインドやオーストラリア、理想的にはフランスなど、多様化させたいという願望があるようだ。これは、日本が同盟の中でより多くの責任を負うことを望む米国にとって好都合であったという。
日本の目標の一つは、中国が南シナ海やオセアニアを含む海上ルートや海域を戦略的に支配するのを防ぐことだと考えられている。このような背景から、参加者は、日仏の戦略的パートナーシップの拡大は、海洋分野を優先させると考えた。すでにジブチでの協力があり、東南アジアでの協力にも関心が持たれている。しかし、フランスと日本の防衛パートナーシップに関しては、プラットフォームや武器、あるいは単なる装備品に関する合意は遅く、慎重かつ困難なものであった。解決策のひとつとして、民生用と軍事用の両用装備の販売を提案することで、戦略的にもパートナーとしても東京を安心させることができると述べられました。
＜フランスとオセアニア＞
フランスはフランス領ポリネシアやニューカレドニアなどオセアニアに大きな領土を持っており、パリは特に気候変動、環境維持、違法漁業の監視、麻薬取引などの分野で、オセアニアの近隣諸国や地域組織との信頼関係を深めようと努めている。しかし、フランス領オセアニアには独自の課題もある。参加者によると、フランス領ポリネシアに対する中国の投資が拡大しており、経済的な配慮と安全保障上の懸念が対立していること、また、中国がフランス領の独立運動を奨励しているという認識もあるとのことでした。パリはこの地域への関心を顕著に高めているが、参加者からは「まだギャップがある」との声が聞かれた。
＜インド太平洋地域におけるフランスの懸念＞
比較的進んでいるとはいえ、フランスのインド太平洋政策はまだ形成途上であり、要求を完全に実行に移すには行政、財政、人材の面で十分でないとの認識が示された。ある参加者が言ったように、「インド太平洋に関する戦略があるから、フランスがどこにでも存在するわけではない」のである。一つのアプローチは、例えば地理的な問題や乱獲など特定のテーマに関するアドホックな協力を通じて、パートナーとの役割分担を作ることであった。例えばオセアニアでは、フランスはある場所ではオーストラリアと協力し、別の場所では日本と協力することができる。
大きな懸念は、米中の力学がますます二極化し、フランスが操縦やヘッジを行う余地が少なくなることであった。エネルギー部門の参加者は、自分たちの観点からは、二極化した状況下で事業を展開しているわけではなく、選択を迫られることは望んでいないと述べた。彼らは現在、さまざまな国と仕事をしているが、もし二極化が進めば、彼らの活動の自由は制限され、ミャンマーのような国が中国の影響から「逃れる」ことは難しくなり、フランスのビジネス利益にも影響を与えるだろう。
フランスにとってもう1つの潜在的な障害は、欧州の関与は新植民地主義であるという地域の対抗的な語り口であった。統治レベルではそれほど顕著ではないが、この語りはメディアにも登場し、中国がフランスに対して利用するレバレッジポイントとなった。こうした懸念を払拭するために、参加者は、特にインドや日本とのより深い多面的なパートナーシップを育むというフランスの優先事項を繰り返し取り上げた。
また、米国と連携した戦略的奇襲のリスクは非常に高く、将来は不透明で心配だとの認識が示された。軍事的には、中国はインド太平洋において米国との差を縮めつつあると認識されていた。そのため、多くの参加者は、日本、インド、オーストラリア、インドネシアなどとの強い結びつきがこれまで以上に重要であると繰り返した。
結局、協力とまではいかなくても、各国の調整能力が地政学的なバランスを決めるという認識で、その間、フランスのボトムラインはインド太平洋で se faire bouffer（少しずつ食われること）にはならない、ということであった。
＜分析＞
戦略的政策に関して、フランスは、経済、政治、防衛の見通しが密接に連携していることもあり、その方向性に関して最も分断が少なく、最も確実な国の一つである。例えば、2020 年 9 月、フランスはフランス、インド、オーストラリアのインド太平洋三国同盟を発足させ、マク ロンの 2018 年のビジョンである「パリ、デリー、キャンベラ軸」の方向性を試した 。
COVID-19 の発生以来、他の国々が北京とワシントンを中心とするグループの間を行き来する中で、フ ランスの行動範囲はより限定的なものとなっているのかもしれない。しかし、フランスはこの地域から撤退するどころか、積極的にパートナーシップを築こうとし ている。フランスは、インド太平洋地域のパートナー、例えばインドが軍事力を強化することによって利益を得ることができるため、それほど広く関与できないかもしれないが、より深く関与する可能性がある。
