米国シンクタンク、U.S. Institute of Peace、ジェイソン・タワーの３つ目のレポート。
1月26日、クーデター直前に書かれている。実は最初にこのレポート読んで頭が真っ白になった。そして米国諜報機関とパラオ国家安全保障局に連絡をした。危機は目の前にあったのだ。問題はこの件を日本のミャンマー関係者がほぼ誰も議論していない事だ。なぜ？
当方はパラオの関係でミャンマーにも若干関心を持ってきただけだが、これこそ問題の核心なのではないと思い、機械訳をさっと目を通してここにシェアさせていただきます。
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ミャンマー。自治区での中国系犯罪集団に対する軍の動き
主権が危険にさらされる中、政府は地域の民兵が運営する一部の飛び地に国内法を適用しようとしています。
2021年1月26日（火） / BY: ジェイソン・タワー; プリシラ・A・クラップ
ミャンマー当局は、国内の民兵の保護下で犯罪利益が活動する自治区が急増していることに警鐘を鳴らし、それらの地域における中国の多国籍犯罪集団の影響力を抑制し、法の支配を課そうとしている。
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ミャンマーとタイの国境沿いの基地にいるカレン族の反乱軍（2012年1月31日）。(Adam Ferguson/The New York Times)
先月、政府は軍に対し、マンハッタンの2倍の広さを持つシュエ・コッコという町を皮切りに、飛び地で国の法律を施行するよう要請しました。そこでは、中国の逃亡者が数十億ドル規模のギャンブル中心の都市を開発中である。シュエ・コッコは、このプロジェクトの保護者でありビジネスパートナーであるカレン族国境警備隊（BGF）の本部でもある。BGFは、元反乱軍の武装民兵で、現在はミャンマー軍の緩やかな権限下にある。軍は、少なくとも18のカジノがあるカレン族の町ミャワディに軍隊を送り込み、施設を運営する1000人近くの不法滞在の中国人労働者を追放した。
シュエ・コッコの開発とタイ国境のミヤワディにある同様の事業に対する圧力は、アウン・サン・スー・チー国家顧問が6月に特別委員会を設置し、国の主権、安全、民主主義改革に対する脅威に対処することになった後のことである。軍部は現在、カレン族BGFの司令官を辞任させることで、BGFに対する権限を行使しようとしている。大規模な違法賭博に関与していたBGFの指導者が辞任したものの、BGFの指導者が彼らのすべての活動を国内法と規制の下に置くことに同意するという、より広範な解決策が検討されています。
しかし、ミャンマー当局がシュエ・コッコでの爆発的な違法行為の抑制に苦慮しているのは、ミャンマーの違法な戦争経済の表面に触れているに過ぎない。1990年代以降、中国との国境に沿って静かに発展してきた別のもっと古い（そして長い間無視されてきた）飛び地システムの根底には、政治、法律、安全保障に関する複雑な問題がある。2017年以降、こうした動きの背後にある重要な民兵であるコカンBGFは、カレン族の民兵と同盟を結んでいる。この同盟と、2つのグループの背後にある中国の犯罪ネットワークの深い浸透に取り組むには、ミャンマーの軍部と文部の指導者の協力的な取り組みと、地域全体の政府からの大きな支援が必要です。
犯罪者のネットワークの広がり
中国の犯罪集団は、現在、ミャンマーを中心に活動していますが、そのネットワークはミャンマー以外にも広がっています。違法行為を行う組織は、東南アジアの多くの地域に強固な足場を築き、現地の政府や経済を腐敗させようとしている。これらの動きについては、2回目の記事でさらに詳しく紹介します）。
残念なことに、軍のカレンBGFに対する動きは、カレン州における暴力の拡大を助長し、5年間の平和の後、この地域に公然たる戦争をもたらし、何千人もの民間人を避難させているように見える。
12月下旬、軍は2015年の全国停戦協定（NCA）に加盟しているカレン民族解放軍（KNLA）が支配する戦略的な輸送回廊への砲撃を開始した。確かに、停戦協定により軍に報告しないKNLAは、カレン族BGFの不正なビジネスに関与しており、その指導者の一部は、またしても重要なカジノプロジェクトを支持している。しかし、地元のカレン族グループはUSIPに対し、軍として知られるタマドーがシュエ・コッコの取り締まりを口実に、カレン族とタイ族の国境地帯全体の支配権を得ようとしていると考えている。彼らは、タマドーの本当の動機は、ギャンブルの収益をより多く獲得することだと主張している。軍は、自らの不正なビジネスネットワークの遺産をまだ処理していないという。
ギャンブル帝国
なぜミャンマーはこのような状況に陥ったのか。軍事的、政治的、経済的、地理的な要因が絡み合って、民主化に向けて奮闘しているミャンマーが特に脆弱になってしまったのです。
2009年、反政府武装勢力である民主カレン仏教徒軍の一派の長であるチット・トゥーが、反政府的な小部隊をタマドーの権限下にある国境警備隊に改編することに同意したことが、シュエ・コッコとミャワディの開発の種となった。その見返りとして、ミャンマーとタイの国境にある広大な土地の自治権を与えられた。
2014年以降、彼はこの自治権を利用して、無秩序なギャンブル帝国を築き上げた。さまざまな国境を越えた中国の犯罪ネットワークのキングピンによる大規模な投資を誘い、中国の年間1,450億ドル（１５兆円）の違法なオンラインギャンブル習慣から利益を得ることが目的だった。ミャンマーでもギャンブルは違法で、規制が認められたのは2019年になってからでした。
カレン州の議員であるU Sein Bo氏が指摘するように、「地元の人々はこのプロジェクトをあまり支持していません。彼らの多くは、カジノビジネスが絡むのであれば、プロジェクトを永久に中断することを望んでいます。町中に中国語の看板が乱立していることにも嫌悪感を抱いています」。
こうした動きに政府が注目したのは、この1年間、地元紙やUSIPの調査報道によって、ミャンマーの主権と安定に対する脅威が明らかになったからだ。特に、中国の投資家が無秩序な国際送金のための技術を導入し、大規模なマネーロンダリングがミャンマーの銀行システムを弱体化させる可能性があることを知り、政府は警戒しました。また、BGFやKNLAが管理する国境を越えて、何千人もの不法滞在の中国人がシュエ・コッコやミヤワディに流入し、賭博施設を運営していることを知った。
中国の犯罪ネットワークが東南アジアに広がっていること、そしてその活動が中国の「一帯一路構想」の一環であると主張していることを知ったミャンマー政府と中国政府は、行動を開始した。ミャンマー政府は、カレン州の賭博場で働く数千人の中国人不法就労者を追放し、チットゥの帝国の調査を始めた。中国政府は、「ベルト・アンド・ロード」計画とネットワークとの関係を明らかにし、中国の裁判所は、チットゥの主要な投資家の一人に関連する裁判を開始しました。もう一人の主要投資家である中国の悪名高いトライアドのリーダーは、米国政府から制裁を受けました。
中国国境の武装集団
しかし、チットゥの部隊は、中国の顧客と結びついた違法賭博に関わる6つ以上のBGFや非国家武装組織の一つに過ぎない。中国との国境にあるコカンBGFの場合、指導者の家族が年間数億ドルをもたらすカジノをほぼ独占している。中国雲南省に隣接するコカン地域は、中国人ギャンブラーが容易にアクセスでき、人質やギャングの暴力など、中国人の犯罪行為が横行している。
コカンでは、いわゆる自治区（SAZ）の政治・経済の指導者たちが、ギャンブルとその関連活動で全体の権力構造を構築している。2009年にBai Suochengがタマドーと合意したことに基づいてコカン BGFとSAZを設立した有力なBai家とLiu家は、Baisheng GroupとFully Light Groupという2つの大企業を支配している。これらの会社は、数十億ドルの価値がある大規模な不動産プロジェクトや資産を持ち、コカンでカジノネットワークを運営している。さらに、カレン州やカンボジアのシアヌークビルにもカジノを展開している。
また、バイ家とリウ家は、軍事同盟であるUSDP（連合連帯発展党）のメンバーとしてシャン州議会に3議席を占めるなど、コカンSAZの政府を支配している。両家は、政府の地位を利用して自分たちのビジネス帝国を守り、正当化しており、ゲーミングボードを設立して、カジノ帝国を「規制」している。 彼らが実質的に支配しているコカン地区には中国の犯罪行為が蔓延しているが、バイ家とリウ家は自らを合法的なビジネスマンとして紹介しているのである。
コカンBGFはカレン州の動向を注視している。そこでの出来事の経過が政府の行動の前例となる可能性があるだけでなく、より直接的には、リウ家のカレンBGF支配地域への投資を脅かす可能性があるからだ。2018年には、2つのBGF民兵の事業部がミャワディに共同事業「イースタン・コンプレックス」を設立し、コカンはチット・トゥーのビジネス帝国に大きな出資をしている。
中国の裁判での有罪判決
コカンと中国の犯罪ネットワークとのつながりも深い。中国の裁判記録には、コカンSAZにおける違法カジノ、詐欺、誘拐、麻薬、武器などに関する数百件の有罪判決が記されている。実際、ミャンマー全土で合法・非合法の両方の分野で活動し、2018年以降は国際的にも活動していることから、コカンは中国の犯罪者を輸入し、ミャンマーの銀行部門を経由してカンボジアにまで利益をロンダリングする上で極めて重要な役割を果たしている。
コカンとカレンのBGF同盟と、それと連携する中国の犯罪ネットワークの深い浸透の背景には、歴史的な政治的、法的、安全保障上の複雑な問題がある。
単純な解決策としては、領土に関する自治権を持つすべての非国家武装勢力を国内法の下に置くことが挙げられるのは明らかである。しかしそれでは、何十年にもわたる軍政時代にさかのぼり、軍が制定した憲法や規制の仕組みを通じて現在に至るまで、彼らの地位の起源を見落としてしまう。
例えば、コカンSAZは、2008年に制定された軍の憲法によって義務づけられており、中国との国境にある少なくとも2つの民兵が支配するギャンブル地域も同様である。カレン族BGFのような他の非国家武装グループは、2008年以降の軍との協定によって自治権を得ている。彼らの地位を変更するには、おそらく立法措置か憲法改正が必要であろう。
しかし、自治区における外部からの影響がミャンマーの安全と主権にとって脅威となることを考えると、何もしないという選択肢はない。ミャンマーの将来の安定性、経済的福祉、独立性は、あらゆる種類の武装勢力が国内の法制度を遵守する必要性について、文民と軍部のリーダーが新たな理解を得られるかどうかにかかっているのかもしれない。
