やしの実通信 by Dr Rieko Hayakawa

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ミャンマーにおける中国の "危険な賭け "とは?>>米国シンクタンクUSIPタワー執筆

https://www.usip.org/publications/2021/04/chinas-high-stakes-calculations-myanmar

から機械訳

 

ミャンマーにおける中国の "危険な賭け "とは?
北京は、軍事政権が自国の利益を最もよく守ることに賭けているが、長期にわたる内戦の舞台となるかもしれない。


2021年4月7日(水) / BY: ジェイソン・タワー


ミャンマーで9週間前に起きたクーデターの最終的な結果は、様々な国際的なアクターに影響を与えるだろうが、それは中国に勝るとも劣らない。アジアの大国である中国は、南の隣国に戦略的・経済的な利害関係を持っており、不干渉を装った真の中立性を保つ余地はほとんどない。2月1日以降、中国はクーデター後の暴力の軌道を大きく変え、安定を取り戻すための国際的な努力を妨げている。中国には混乱や崩壊を避けるという強い動機があるが、それよりも重要なのは、ミャンマーを自国の周辺にある民主主義の価値観や西洋の利益の侵食を防ぐための戦場と見なしていることである。その結果、北京は、専制的で気まぐれな軍事独裁政権に慎重な支援と正当性を与え続けることになる。


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ミャンマーのヤンゴンにある中国大使館に集まったデモ参加者は、中国にミャンマーの軍事政権への支援を控えるよう求めた。2021年2月12日のこと。(The New York Times)


中国の専門家は以前から、ミャンマーにおける北京の3つの重要な利益を指摘してきた。1つ目は、中国とミャンマーの国境地帯の安定を維持することであり、軍部と中国国境沿いに拠点を置く強力な武装集団との戦闘は、中国の国家安全保障上の利益に影響を与える。2つ目は、中国の南西部の州とインド洋を結ぶ戦略的な経済・エネルギー回廊を守り、発展させることを目指している。第3に、中国はミャンマーの紛争の国際化を防ぎ、特に国境地帯での欧米の影響を防ぐことを目指している。

今回のクーデターの影響は、この3つを脅かすものである。

国境地帯では、軍が政権を掌握した直後から戦闘が発生し、まず、同胞同盟に属するタアン民族解放軍とミャンマー民族民主同盟軍の2つの組織が攻撃を仕掛けた。同盟の3番目のメンバーであるアラカン軍が、2019年の軍との停戦後にラカイン州で獲得した領土を固めてクーデターの恩恵を受ける立場にあることを見て、2つのグループはクーデター後の状況を、北部における自らの領土的野心を実現するためのチャンスと考えたのである。ミャンマー軍がこれらの動きに対抗するために動くと、隣国のカチン独立軍が反撃を開始し、カチン州の首都にある警察署を攻撃した。

中国は、物資や貿易、経済発展のために中国に依存している武装グループに自制を求めたが、3月中旬になると、クーデターに対する民衆の抵抗に対する軍の残忍な弾圧が続き、ミャンマーの民族国家全体に広がっていったため、それは次第に不可能になっていった。これらの民族武装グループは、その構成員からの大きな圧力に直面し、軍事行動を拡大した。


中国の国境を守る

カチン州やシャン州ではミャンマー軍のタマドーによる空爆が行われており、中国は紛争が国境を越えて広がることは避けられないと考えた。3月29日、中国当局はCOVID-19の制圧を口実に、国境を封鎖し、雲南省南部の治安を強化するという強硬手段に出た。

中国の経済的利益もクーデター後の大きな脅威に直面しているが、それは北京がクーデターの発生を認めなかったことが大きい。クーデター発生直後、数千人のデモ隊が在ヤンゴン中国大使館を襲撃し、タマドーへの支援を撤回するよう要求した。中国が「様子見」の姿勢を崩さないうちに、ミャンマー国民は中国の大規模な投資プロジェクトを中止させたり、破壊したりすると脅した。

3月初旬には、ヤンゴン周辺の中国の繊維工場数十カ所が謎の組織的攻撃を受け、約3,700万ドルの損害を被るという深刻な事態が発生した。一方、ビルマ人は定期的にパイプラインの爆発の写真をネット上に掲載し、中国のミャンマーへの最も重要な投資であるミャンマー・中国パイプラインプロジェクトを脅かしている。このプロジェクトは、中国の天然ガス輸入量の13%を供給し、昆明郊外にある数十億ドル規模の製油所に石油を供給している。中国の天然ガス輸入量の13%を供給し、昆明郊外の数十億ドル規模の製油所に石油を供給している。タマドーは、中国がその投資を保護できることを保証しているが、この混乱は、利益を生む国境貿易を深刻に混乱させ、中国国境とマンダレーを結ぶ鉄道路線の計画を不可能にし、ミャンマー下部での中国の建設プロジェクトの大半を停止させた。

 

失われた民主主義の絆

中国は、このような圧力を和らげるために、アプローチを緩和することができる。しかし、中国は、脱退した与党・国民民主連盟(NLD)や、その代表であるミャンマー議会・平敦鶴委員会(CRPH)との接触を一切拒否している。

クーデター後の北京の最初の声明では、これらの利害関係者には言及していない。その後、3月7日に王毅国務委員がNLDを含む3項目の提言を発表して、中国政府は立場を変えた。しかし、中国政府は3月まで、NLDからの面会要請を無視し続けた。また、中国企業を対象とすることなく、ミャンマーに進出している国際的な投資家に対して、クーデター政府への支払いを停止するよう求める公開書簡を発行するなど、CRPHが提示したオリーブの枝のようなものも無視された。

3月下旬になると、中国はクーデター政権への支援を強化する姿勢を見せ始めた。まず、3月22日にロシアの外務大臣を中国の広西チワン族自治区に受け入れ、「外国勢力がミャンマーの状況を利用して自分たちの利益を図っている」と懸念を表明し、これを阻止しなければならないとの共同声明を発表した。

そして4月3日、王毅はNLDとの関係を一切排除した新たな声明を発表した。この声明では、さらなる流血を防ぐこと、国連安保理のミャンマーへの関与を阻止すること、そして "外国勢力がミャンマーの混乱を利用して自分たちの利益を追求すること "を阻止することを求めている。外国の影響力を抑え、紛争の国際化を防ぐことが最優先であり、民主的に選ばれた指導者との関わりは不要であるという、中国の核心的利益の優先順位が明確になっている。

また、3月下旬、アラスカでの米国とのハイレベル会合を前に、中国は、新疆、チベット、香港、貿易などで譲歩することを前提に、ミャンマーでの紛争を調停する可能性があるとのシグナルを発した。米国の立場からすると、これは地域の同盟国にとって悲惨なことである。

 

タマドーへの支援

このように、中国が突然ロシアに転向し、ロシアがミャンマーの内政に進出したのは、3月27日に行われたタマドーの「軍隊の日」式典に高官が参加したからである。中国のシンクタンクである太和学院が発表したエッセイには、北京の立場をめぐる中国国内の物語が描かれている。"市民的不服従運動は、欧米のNGOによって全面的に支援されている。一方、CRPHは民衆の支持を得ているが、軍に比べて極めて弱く、違法な団体であり、リーダーは扇動罪で指名手配されている」。

中国は、クーデター政権が市民反抗運動やNLDに勝利することで、南の隣国と欧米との間に深い楔を打ち込むことを望んでいるのだろう。一方で、中国は、大多数の民族武装組織がクーデターを拒否し、抑圧された人々を支援しなければ、深刻な世論の犠牲を強いられることもはっきりと認識している。

北部の民族武装組織の多くが中国に依存していることを考えると、中国は彼らが影響力を拡大することを気にしていない。それは、将来、弱体化したとはいえ無傷のクーデター政府との交渉において、中国に利益をもたらす可能性があるからだ。しかし、4月3日に中国がカチン独立軍に警告を発したことで、北京は影響力の範囲内にあるいかなる武装集団も、CRPHや中国の安全保障の傘の外にある他の武装組織と軍事的に連携することを望んでいないことが明らかになった。

このように、中国の行動は、紛争の軌道を変え、潜在的な同盟関係の範囲を形成し、進行中の紛争の勝利者を選ぶ上で大きな役割を果たしている。

 

力への悪い賭け

中国の分析の大きな欠陥は、市民的不服従運動やCRPHには自律性がなく、国際的な支援がなければ失敗する運命にあると仮定していることである。タツマダが暴力を行使し、全国的な恐怖政治を行っているにもかかわらず、この運動は根強く残っており、民族的武装集団からの支持も増え続けている。憲法を廃止して連邦憲章を導入しようとするCRPHの動きは、国民や民族からの支持をさらに高め、すべての民族が初めてタトマドーに反対するようになった。

中国の不干渉政策により、銃を持つ政党は認められているが、タツマドーが権力を維持し、隊員の規律を保つためには、銃が唯一の手段となっている。中国は、ミャンマーを西洋の価値観や影響力を周辺部から排除するための戦いの場と見なすことで、ミャンマー国民や、中国に依存する武装集団を含む武装集団からの支持を徐々に失っている。

中国の立場は、長期にわたる非常に血なまぐさい戦争の舞台となっており、ミャンマー国民、ASEAN諸国、米国の利益に反する事態となっている。

米国とその同盟国は、中国がミャンマーでとっているアプローチを注意深く観察し、ミャンマーにおける自国の利益についての北京の狭い見解が大規模な残虐行為につながるのを防ぐために、より強固な戦術を見極める必要があります。米国とアジアの同盟国、特にQuad(米国、日本、オーストラリア、インド)は、タツマダの暴力に対抗する新たな行動の方向性を示すために、懸念を抱いている東南アジア諸国を積極的に支援すべきである。一方、安定を取り戻す手段を無視し、いわゆる西側の影響力をミャンマーから排除するために地域の危機を引き起こすリスクを冒しているロシアと中国に対しては、米国とその同盟国によるより強力な行動が検討されるべきである。