米軍が続々と入り込むパラオだが、国務省、内務省の動き、特に数年後には期限が来る自由連合協定の交渉が一向に進んでいないことがここ最近「改めて」浮き彫りになっている。
きっかけの一つはこの米国議会公聴会である。パスカル女史が証人として呼ばれた。２時間以上あり、パスカル女史のところだけと思って見出したら最初から全部見てしまった。正直に言うと米国議会今までなにやってんの？がんばっているの米軍だけね。30年見てきているが一歩も前進していないという感想だ。
一体米国はミクロネシアを守る気があるのか？
The Strategic Importance of the Pacific Islands - YouTube
続いてマーシャル諸島の核実験をめぐる公聴会も開催された。
Oversight and Investigations Subcommittee | Oversight Hearing - YouTube
この公聴会に呼ばれたパスカル女史が書いた記事。FOIPのクアドはミクロネシアを優先せよ、との内容。以下、機械訳にざっと目を通しました。
Quad should make Micronesia a priority - The Sunday Guardian Live
アジア太平洋地域はミクロネシアを優先すべき
クレオ・パスカル
公開日： 2021年10月23日
この地域のほとんどの指導者は、中国のCNP（総合的国家権力）の猛攻に対抗できるように、特に経済開発、教育、医療において、他の民主主義国との関係を緊密にしたいと考えています。
これまで、クアドが何を優先すべきか（あるいは優先すべきでないか）については、多くの議論がなされてきました。どこを優先すべきかという議論を始めることも意味があるかもしれません。その一つがオセアニア、特にミクロネシア地域です。ご説明しましょう。
それは、中国の「comprehensive national power」（CNP）という概念と関係があります。
包括的国力（CNP）
1990年代に北京で採用されたCNPの概念は、中国のシンクタンクに浸透しており、北京の世界戦略を理解する上での鍵となっている。中国共産党にとって、CNPは実際の数字である。中国共産党の研究者は、各国のCNPを執拗に計算している。
中国共産党にとってCNPは実数であり、その研究者は各国のCNPを執拗に計算している。国のCNPに加算されるものは、資源（自国または他人の資源）へのアクセス、研究開発（盗んだ知的財産を含む）、人的資本、金融資本、世界のルールへの影響力、国際組織への影響力、戦略的ポジショニングなど多岐にわたる。
CNPは、孔子学院、南シナ海の人工島、「一帯一路」構想、アメリカのティーンエイジャーにTikTokをインストールさせることなどの点をつなぐ概念である。
オセアニアにおける中国
過去数十年にわたり、中国はオセアニア地域でCNPを大々的に展開してきました。その中には、台湾から中国に外交上の承認を変更させるといった大掛かりなものから、パプアニューギニア（PNG）にファーウェイのデータセンターを設置したり、数百人のサモアの選手が中国でトレーニングを受けたり、フィジーに中国の警察官が駐在したり、トンガの軍の兵舎の入り口に中国系の店があったり、パラオでオンラインギャンブルを許可する法律を制定したりといった、一見小さなものも含まれています。
中国の大規模な大使館では、現地の言葉を話すスタッフや無限ともいえる裏金を用意して、調整を図っています。
また、2012年以降、中国には少なくとも6つのオセアニア専門の研究センターが設立されています。その中には、40人近くの研究者が常勤する遼城大学の太平洋島嶼国研究センターも含まれており、サモア国立大学と協力して同国に孔子学院を開設しました。
このような大規模な取り組みを行っているにもかかわらず、なぜ北京は太平洋諸島がCNPにとって重要であると考えているのだろうか。
その理由の一つは、地理的な要因です。
北京の計画における海軍の重要性
中国のCNP戦略の核心は、世界有数の海軍力としてアメリカに挑戦し、最終的にはアメリカに取って代わることのできる、海軍を筆頭とした世界クラスの軍隊を開発することです。
2016年から2020年の間に、中国海軍は現在の日本の全水上艦隊に相当する艦艇を追加し、10年後までにアメリカ海軍の約2倍の水上艦艇を保有する予定である。
中国にとっての問題は、その海軍を使うためには、港から太平洋やその先へのアクセスが必要だということです。しかし、中国の東海岸を見ると、そのアクセスを遮断するために、一連の島の鎖があります。
島嶼連鎖防衛の概念
第一列島線は、沖縄を含む日本列島から、台湾、フィリピンへと延びています。第2列、第3列はグアム、マリアナ諸島、FSM（ミクロネシア連邦）、ミッドウェイなどです。この地域では、第二次世界大戦で最も絶望的な戦いが繰り広げられました。
中国の戦略家にとって、この鎖は問題です。
中国が台湾攻略に本腰を入れているのは、第一列島線を断ち切るために台湾を必要としているからです。
台湾が陥落すれば、第一列島線は断ち切られ、人民解放軍は不沈空母を手に入れ、太平洋やその他の地域での作戦の起点とすることができる。中国が台湾を制圧すれば、そこからさらに拡大し、第一列島線の多くを制圧し、琉球列島やバタネス諸島を制圧することになります。その結果、中国は日本とフィリピンを従属させることができるでしょう。東京はこれを理解しているからこそ、「台湾の防衛は日本の防衛」と公言しているのです。
北京は台湾に働きかけると同時に、第二、第三の島嶼連鎖に潜り込み、アメリカ（および日本、オーストラリア、インドネシア、フィリピンなど）の計画を混乱させ、第一の島嶼連鎖を背後から攻撃する能力を得ようとしています。
PLAにとって「鎖を断つ」ことがどれほど重要かを理解することは、中国のCNP計算と大戦略に太平洋諸島がどのように組み込まれているかを理解する上で基本となります。
太平洋の島々からの眺め
太平洋島民の多くは、中国や地政学上の問題について、欧米のシンクタンクの一流の専門家たちよりもよく理解している。それは、長い時間をかけて苦労して得た知識である。
ミクロネシア連邦の一部は、過去130年間、スペインが統治し、スペインが米西戦争に敗れてドイツに売却し、ドイツが第一次世界大戦に敗れて日本に売却し、そして第二次世界大戦でアメリカが統治するという経緯をたどってきた。
それぞれの変化は、ミクロネシア連邦の人々の手の届かないところで決定され、住民に深い影響を与えた。1989年に独立したミクロネシア連邦は、ようやく独自の発言権を得て、現在は米国と自由連合協定を結んでいます。また、中国の「ベルト・アンド・ロード」構想にも参加しています。
地域のリーダーたちは、世界中の多くの人々と同様に、転覆することなく利益のバランスを取ろうとしてきました。しかし、中国の覇権主義的な意図が明らかになるにつれ、地域のリーダーたちは、この道がどこにつながっているのかを知っているだけに、懸念と声高さを増しています。
マーシャル諸島共和国の国連常駐代表であるアマトレン・エリザベス・カブア大使は、最近のスピーチで次のように述べています。「近年、この地域にハイレベルな注目が集まるようになりました。私たちはこのような関与を歓迎していますが、国民として、また国家としての成長を助けるために永続的なパートナーシップを築くことに関心を持っている人（これは私たちも歓迎していますし、奨励しています）と、自分たちの拡大のためだけにこの地域に関心を持っている人とを区別する動機があります」と述べています。
この地域の指導者の多くは、他の民主主義国とより緊密で深い関係を築きたいと考えています。特に、経済開発、教育、医療などの分野で、中国のCNPの猛攻に対抗するための実行可能な選択肢を持ちたいと考えています。
この地域の多くの人々は、インドをさまざまな分野における潜在的なパートナーと見なしていますが、Narendra Modi首相が発表した多くの称賛に値する太平洋島嶼部での取り組みは、実行に移すとなると鈍くなってしまうようです。
また、多くの人が米国との直接的な関わりを望んでいます。オセアニアで米国について最もよく聞かれる不満は、"Where are you? "です。
では、どうすれば民主主義国家は太平洋諸島の人々と協力して、中国の包括的な国力に対抗する多国籍の包括的な防衛力を、すべての人に利益をもたらす形で構築できるのでしょうか。
ミクロネシアとクアド
太平洋諸島は、ミクロネシア、メラネシア、ポリネシアという3つの大きな政治的エリアに分けられます。広大な地域なので、すぐにすべてを網羅してしまうと、努力が水の泡になってしまい、落胆してしまいます。
最初に取り組むのに最も意味があると思われるのはミクロネシアです。
ミクロネシアは、キリバス、ナウル、マーシャル諸島、ミクロネシア連邦、パラオの5つの独立国で構成されています。最後の3つの国は、アメリカと自由連合協定（COFA）を結んでおり、国民はアメリカに住み、働くことができ、アメリカは他国への軍事的アクセスを保証し、「戦略的拒否権」を与えています。また、この地域には米国領のグアムと北マリアナ諸島も含まれています。
ミクロネシアが優先される理由は以下の通りです。
* 多くの国が米国と密接な関係にあり、実際にグアムは米国の領土です。
* インドは、太平洋諸島との関係を改善したいと述べており、すでにワクチンなどのクアドのイニシアティブに参加しています。
*日本はこの地域で長い歴史を持ち、最近海上自衛隊がパラオを訪問するなど、関与を強めています。
*オーストラリアは、この地域を重要視しています。
*中国に最も近いミクロネシアの国々は、戦略的に最前線に位置しています。
*ミクロネシアのうち3つの国（ナウル、パラオ、マーシャル諸島）は台湾を承認しており、北京の主要なターゲットとなっています。
*この地域には、グアムの主要な軍事施設や重要な海底ケーブルのネットワークなど、戦略的に重要で敏感なインフラがあります。
*米国は現在、COFAの再交渉を行っており、ワシントンとハワイでは認識が高まっています。
*ミクロネシア5カ国のリーダーが脱退を表明した太平洋島嶼フォーラムの分裂は、ミクロネシアのリーダーたちが地域構造を再考していることを意味しており、新しい、革新的な、より応答性の高いミクロネシアのコラボレーションの可能性を残しています。
このような状況を考えると、クアッドは、グループとして、また個々の国として、この地域と協力して「安全・繁栄・自由のミクロネシアゾーン」を構築することは理にかなっていると思います。
4つの活動は、相互運用性を向上させながら、ミクロネシアの人々に利益をもたらすように設計されます。その内容は、クアッドワクチン開発の際に先駆的に行われたような人間の安全保障に関する取り組みから、インフラ整備の支援、違法漁業の取締りのための演習まで、多岐にわたります。
特に有効なのは、ミクロネシアに常設のクアッド人道支援／災害救援（HA/DR）訓練・物流センターを設置することです。
選択肢
外交官が何と言おうと、Quadは中国に関するものです。そして、中国のCNPが最も執拗に攻撃している地域のひとつがミクロネシアです。南シナ海と東シナ海の島嶼連鎖による「浴槽」から抜け出すためには、この地域で勝利を収めなければなりません。
クアッド（そしてすべての民主主義国）には選択肢がある。ミクロネシアが中国のCNPと戦い、安全、繁栄、自由のゾーンになるのを助け、その過程で民主主義が本当に優れたシステムであることを示す。
あるいは、この地域の国々が中国の拡大する軌道に引き込まれ、中国の前線が四川省の海岸にさらに近づくのを見守るかである。
第3の選択肢はありません。
クレオ・パスカルは、民主主義防衛財団の非駐在シニア・フェローであり、サンデー・ガーディアン紙の特派員でもあります。
